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Posicion de la UICN con Respecto
a los Desplazamientos de Organismos Vivos; Introducciones, Reintroducciones
y Reconstitucionde Poblaciones
Posición preparada por
la Comisión de Supervivencia de Especies en colaboración
con la Comisión de Ecología y la Comisión
de Política, Administración y Derecho Ambientales
Aprobada por la 22a. Reunión
del Consejo de la UICN, Gland, Suiza, 4 de Setiembre de 1987
PROLOGO
Este documento define la posición
de la UICN con respecto al desplazamiento de organismos vivos
en los casos de introducciones, reintroducciones y reconstituciones
de poblaciones. Las incidencias de estos tres tipos de desplazamientos
son muy diferentes, por lo que el documento está dividido
en cuatro partes que tratan de las Introducciones, Reintroducciones,
Reconstitución de Poblaciones, y Aspectos Administrativos.
DEFINICION
Desplazamiento es el traslado de organismos vivos desde un lugar
para dejarlos en libertad en otro. Las tres clases principales
de desplazamientos a que se refiere este documento se definen
de la siguiente manera:
- Introducción de un organismo es la dispersión intencional
o accidental hecha por un agente humano de un organismo vivo
fuera de lo que históricamente se conoce como su área
de dispersión natural.
- Reintroducción de un organismo es el movimiento intencional del
mismo hacia una parte de su área de dispersión
natural de la que ha desaparecido o de la que ha sido extirpado
en tiempos históricos como resultado de actividades
humanas o de catástrofes naturales.
- Reconstitución de población es el traslado de un determinado
número de plantas o animales de una especie con la
intención de acrecentar el número de individuos
de dicha especie en su hábitat original.
Los desplazamientos mencionados
constituyen poderosas herramientas para el manejo del medio
ambiente natural y del medio ambiente creado por el hombre,
herramientas que bien utilizadas pueden generar grandes beneficios
para los sistemas biológicos naturales y para el ser
humano, pero que - como es el caso de otras herramientas poderosas-
tienen la potencialidad de causar enormes daños si se
las utiliza mal. Este documento describe los usos ventajosos
de los desplazamientos y el trabajo y las precauciones necesarios
para evitar las desastrosas consecuencias de desplazamientos
mal planificados.
PARTE I
LAS
INTRODUCCIONES DE ESPECIES
ANTECEDENTES
Por una variedad de razones, relacionadas
ya sea con el desarrollo económico, el mejoramiento de
la caza y de la pesca, con fines ornamentales o con el mantenimiento
de la cultura de comunidades humanas que emigraron, se ha procedido
a la introducción de especies no autóctonas (exóticas)
en áreas donde previamente no existían. El daño
causado a los sistemas naturales por introducciones perjudiciales
sobrepasa con mucho los beneficios derivados de esa acción.
La introducción y permanencia de especies exóticas
en áreas en las que anteriormente no estaban presentes,
como resultado accidental o intencionado de las actividades
humanas, frecuentemente ha tenido un efecto directamente perjudicial
sobre las plantas y animales autóctonos de muchas partes
del mundo y sobre el bienestar de las comunidades humanas.
El establecimiento de especies
exóticas introducidas ha roto el aislamiento genético
de comunidades de especies de plantas y animales que estaban
coevolucionando. Dicho aislamiento ha sido esencial para la
evolución y el mantenimiento de la diversidad de plantas
y animales que componen la riqueza biológica de nuestro
planeta. La perturbación de ese aislamiento con especies
exóticas ha interferido con la dinámica de los
sistemas naturales, causando la extinción prematura de
especies. Especies de plantas y animales particularmente exitosas
y agresivas pasan a dominar de manera creciente grandes áreas,
luego de haber reemplazado la variedad de comunidades autóctonas.
Las islas, en un sentido amplio, incluyendo a los sistemas biológicos
aislados tales como lagos o montañas aislados, son especialmente
vulnerables a las introducciones, porque sus ecosistemas, frecuentemente
simples, ofrecen refugio a especies que no son competidores
agresivos. Como resultado de su aislamiento, las islas adquieren
un valor especial debido a su alto endemismo (cantidades relativamente
altas de formas locales únicas) que han evolucionado
dentro de las condiciones particulares de dichas islas durante
un largo período de tiempo. Frecuentemente, estas especies
endémicas son raras y altamente especializadas en sus
requerimientos ecológicos, y pueden constituir remanentes
de amplias comunidades propias de edades pasadas, tal como lo
ejemplifican los refugios pleistocénicos que se encuentran
en el Africa y en la Amazonía. La diversidad de plantas
y animales en el mundo natural se está haciendo cada
vez más importante para el hombre en la medida que sus
demandas de ese mundo natural aumentan, tanto en cantidad como
en variedad, y teniendo en cuenta su dependencia de cultivos
y animales domésticos a partir de un medio ambiente agrícola
cada vez más uniforme y artificial, y por consecuencia
vulnerable. Las introducciones pueden ser beneficiosas para
el hombre. Sin embargo, las siguientes secciones definen áreas
en las que la introducción de organismos exóticos
no lleva a una buena gestión, y se describen los tipos
de decisiones que deben tomarse antes de proceder a dichas introducciones.
Para reducir el impacto negativo de las introducciones sobre
el equilibrio de los sistemas naturales, los gobiernos deben
asegurar que existan los medios legales y administrativos que
permitan la puesta en práctica del enfoque que se presenta
a continuación.
Introducciones Intencionale
Aspecto general
-
La introducción de especies exóticas debe contemplarse
sólo si se puede prever que de ello se obtendrán
beneficios claros y bien definidos para el hombre o las comunidades
naturales.
-
La introducción de especies exóticas sólo
debe contemplarse si se considera que no existen especies
autóctonas apropiadas para el propósito para
el cual se haría la introducción.
Introducciones dentro de
hábitat naturales
-
No se deben introducir deliberadamente especies exóticas
dentro de ningún hábitat natural, isla, lago,
mar, océano o centro de endemismo, ya sea dentro o
más allá de los límites de la jurisdicción
nacional. Se define como hábitat natural a aquel que
perceptivamente no aparece alterado por el hombre. Cuando
sea conveniente, dichas áreas deben estar rodeadas
de una zona de amortiguación lo suficientemente amplia
como para prevenir el ingreso no intencional de especies exóticas
a partir de las áreas cercanas. No se deben hacer introducciones
de especies exóticas dentro de la zona de amortiguación
si existe la posibilidad de que las mismas se expandan a las
áreas naturales vecinas.
Introducciones dentro de
hábitat seminaturales
-
No se deben introducir especies exóticas dentro de
hábitat seminaturales, salvo que existan razones excepcionales
para hacerlo, y en este caso sólo cuando la operación
ha sido ampliamente investigada y planificada con cuidado
antes de llevarla a cabo. Se considera como hábitat
seminatural a aquel en el que se pueden detectar cambios debidos
a la acción del hombre, o aquel que está manejado
por el hombre, pero que aún parece un hábitat
natural en cuanto a la diversidad de sus especies y a la complejidad
de las interrelaciones que existen entre ellas. Quedan excluidas
las tierras de labrantío, los pastizales cultivados
y las plantaciones forestales.
Introducciones dentro de
hábitat creados por el hombre
-
Se deben evaluar los efectos sobre los hábitat naturales
o seminaturales cercanos de la introducción de cualquier
especie, subespecie o variedad de planta dentro de sistemas
artificiales, tierras de labrantío, pastizales cultivados
o sistemas forestales en que predominan las monoculturas.
Se deben tomar las medidas necesarias para reducir al mínimo
los efectos negativos.
Planificacion de las Introducciones
Beneficiosas
-
Los principales elementos de la investigación y de
la planificación son:
- una fase de evaluación
que lleve a una decisión sobre la conveniencia
de la introducción;
- un ensayo experimental
controlado;
- la fase de introducción
extensiva con vigilancia y seguimiento.
LA FASE DE EVALUACIÓN
La investigación y la planificación
deben tener en cuenta los siguientes factores:
Se debe prestar especial atención
a las siguientes cuestiones:
a) No se debe considerar la posibilidad
de introducción de ninguna especie dentro de un nuevo
hábitat hasta que los factores que limitan su distribución
y abundancia en su área de dispersión natural
hayan sido detalladamente estudiados y comprendidos por ecologistas
competentes, y se hayan evaluado sus posibles modos de dispersión.
- ¿Cuál es la probabilidad
de que la especie exótica aumente el número
de sus ejemplares hasta causar daños al medio ambiente,
especialmente a la comunidad biótica a la que va a
ser introducida?
- ¿Cuál es el grado
de probabilidad de que la especie exótica se expanda
e invada otros hábitat además de aquel en el
que se la quiere introducir? Se debe prestar especial atención
al modo de dispersión de la especie exótica.
- ¿Cómo se comportará
la especie exótica introducida durante todas las fases
de los ciclos biológicos y climáticos del área
donde se quiere hacer la introducción? Se ha constatado
que el fuego, las sequías y las inundaciones pueden
alterar significativamente el ritmo de propagación
y dispersión de las plantas.
- ¿Cuál es la capacidad
de la especie exótica para erradicar o reducir la presencia
de especies autóctonas por cruzamiento con ellas?
- ¿Habrá cruzamientos
de la especie exótica con las especies autóctonas,
originando así nuevas especies de agresivos polipodios
invasores? Las plantas polipodeáceas frecuentemente
tienen la capacidad de producir descendientes diferentes,
algunos de los cuales se adaptan rápidamente y pasan
a dominar tanto la flora natural como los cultivos.
- ¿Es la especie exótica
el vector de enfermedades o parásitos transmisibles
dentro del área de introducción a otras especies
de flora y fauna, al hombre, a sus cultivos y sus animales
domésticos?
- ¿Cuál es el grado
de probabilidad de que la especie que se quiere introducir
amenace la existencia o estabilidad de las poblaciones de
especies autóctonas, ya sea por su carácter
de predador, competidor por el alimento, los refugios o los
lugares de reproducción, o de cualquier otra manera?
No se deben introducir carnívoros, especies parásitas
o herbívoros especializados, si su alimento incluye
especies autóctonas raras que podrían verse
afectadas.
b) La introducción de especies
acuáticas presenta problemas particulares que deben ser
considerados. Estas especies tienen una potencialidad especial
para dispersarse como invasoras.
- Muchos peces cambian su nivel
trófico o sus preferencias alimentarias luego de la
introducción, dificultando así la predicción
de los resultados de la introducción. La introducción
de peces o de otras especies en un lugar de un sistema fluvial
o en el mar puede llevar a la dispersión de la especie
en todo el sistema o área, con consecuencias impredecibles
para los animales y plantas autóctonos. Las inundaciones
pueden transportar a las especies introducidas de un sistema
fluvial a otro.
- Los peces y grandes invertebrados
acuáticos introducidos han demostrado tener una gran
capacidad para perturbar los sistemas naturales, en la medida
en que bajo la forma de larvas, semiadultos y adultos usan
frecuentemente diferentes partes del mismo sistema natural.
c) No se deben hacer introducciones
para las que no existan controles o cuando éstos no son
posibles. Se deben hacer análisis de riesgo y amenaza,
incluyendo una investigación de los métodos disponibles
para el control de la introducción en el caso de que
ésta se expanda de manera no prevista o que tenga efectos
indeseados no previstos, teniendo en cuenta que los métodos
de control deben ser socialmente aceptables, eficientes, y no
dañinos para la vegetación y la fauna, el hombre,
y sus animales domésticos y cultivos.
d) Cuando se haya respondido a
las preguntas anteriores y se hayan considerado cuidadosamente
los problemas, se deberá decidir si se puede esperar
con un grado razonable de certeza que la especie va a sobrevivir
en el nuevo hábitat, y en ese caso si se puede esperar
también con un grado razonable de certeza que se mejorará
la flora y fauna del área, o sus valores económicos
o estéticos, y si dichos beneficios son mayores que las
posibles desventajas puestas de manifiesto por las investigaciones.
EL ENSAYO EXPERIMENTAL CONTROLADO
Una vez tomada la decisión
de introducir una especie, se debe hacer una introducción
experimental controlada teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
- Las plantas y animales utilizados
para el ensayo deben ser del mismo origen que los que se van
a utilizar en la introducción propiamente dicha.
- Ellos deben estar libres de
enfermedades y parásitos transmisibles a las especies
autóctonas, al hombre o a sus cultivos y animales domésticos
o ganado.
- Los resultados que arroje la
evaluación de la especie introducida en base a los
parámetros enunciados en la sección titulada
"Fase de evaluación", deben compararse con
el comportamiento de la misma durante el ensayo, y se debe
rever la conveniencia de la introducción de la especie
a la luz de dicha comparación.
LA INTRODUCCIÓN EXTENSIVA
Si la especie a introducir se
comporta como se esperaba en condiciones experimentales, se
puede comenzar entonces con las introducciones extensivas, pero
ellas deben ser vigiladas de cerca. Se deben hacer los arreglos
necesarios para aplicar medidas de restricción, control
o erradicación de la especie si ello fuera necesario.
Los resultados de todas las fases
de la operación de introducción deben darse a
conocer públicamente y estar a disposición de
los científicos y de otros interesados en los problemas
de las introducciones.
Las personas o las organizaciones
que hacen la introducción de la especie, y no la sociedad
en general, son las que deben hacerse cargo de los costos del
control de los organismos introducidos, principio que debe reflejarse
en la legislación correspondiente.
INTRODUCCIONES ACCIDENTALES
-
Las introducciones accidentales de especies son difíciles
de predecir y vigilar, y se las debe desalentar siempre que
sea posible. Las siguientes acciones son de una particular
importancia:
- En reservas insulares,
incluidos los hábitat aislados tales como lagos,
picos de montañas y bosques aislados, y en las
áreas silvestres se debe tener especial cuidado
de evitar las introducciones accidentales de semillas
de plantas exóticas llevadas en el calzado o en
la ropa, y de evitar la introducción de animales
especialmente asociados con el hombre, tales como gatos,
perros, ratas y ratones.
- Se deben tomar medidas,
incluidas las de tipo legal, para desalentar la evasión
de animales silvestres exóticos y de especies recientemente
domesticadas criadas en granjas, incluida la cría
en cautividad, los que una vez evadidos podrían
cruzarse con sus ancestros silvestres.
- En salvaguarda de los intereses
de la agricultura y de la flora silvestre, se deben tomar
medidas para controlar la contaminación de semillas
agrícolas importadas con semillas de malezas y
plantas invasoras.
- Cuando se contempla la
realización de grandes proyectos de ingeniería
civil, tales como canales, que enlazarán diferentes
zonas biogeográficas, se deben considerar cuidadosamente
las repercusiones que puede tener la mezcla de fauna y
flora de dos regiones. Un ejemplo de esto es la mezcla
de especies del Pacífico y del Caribe a través
del Canal de Panamá, y la mezcla de los organismos
acuáticos del Mar Rojo y del Mediterráneo
a través del Canal de Suez. Es necesario considerar
las medidas que se pueden tomar para restringir la mezcla
de especies de diferentes zonas como consecuencia de tales
proyectos de desarrollo.
-
Cuando una especie exótica introducida accidentalmente
se propaga de manera exitosa y conspicua, se debe investigar
cuál es el balance de los efectos económicos
y ecológicos positivos y negativos. Si el efecto general
es de carácter negativo, se deben tomar medidas para
restringir el avance de la especie.
CASOS EN QUE LAS ESPECIES EXOTICAS
YA ESTAN PRESENTES
-
En general, las introducciones que no tienen un beneficio
aparente para el hombre pero que tienen un efecto negativo
sobre la flora y la fauna autóctonas del medio en que
han sido introducidas, deben retirarse o erradicarse. La ubicuidad
actual de las especies introducidas hará que la acción
efectiva en contra de las mayoría de las especies invasoras
esté más allá de los medios de muchos
Estados, pero se deben hacer esfuerzos especiales para erradicar
las especies introducidas en:
- islas con un alto porcentaje
de endemismos en su flora y fauna;
- áreas que son centros
de endemismos;
- áreas con un alto
grado de diversidad de especies;
- áreas con un alto
grado de otro tipo de diversidad ecológica; y en
- áreas en las que
una especie endémica amenazada se ve perjudicada
por la presencia de la especie exótica.
-
Se debe prestar especial atención a los animales domesticados
que se han vuelto salvajes. Cuando ello ocurre, estos animales
pueden constituir algunos de los casos de especies exóticas
más agresivas y dañinas para el medio ambiente
natural, pero pueden de por sí tener un valor como
recurso económico o genético, o poseer un interés
científico. Cuando se considera que una población
de animales en estado salvaje tiene de por sí un determinado
valor, pero está asociada con cambios en el equilibrio
de la vegetación y fauna autóctonas, la conservación
de la flora y fauna autóctonas debe tener siempre la
prioridad. La puesta en cautividad o la domesticación
son alternativas válidas para la conservación
de animales en estado salvaje que tengan un valor, alternativas
éstas que están en consonancia con la fase de
su evolución como animales domesticados.
Se debe prestar especial atención
a la erradicación de mamíferos predadores
en estado salvaje de aquellas áreas donde se reproducen
las aves u otras poblaciones importantes de fauna silvestre.
Los mamíferos predadores constituyen un caso particularmente
difícil, y a veces imposible, de erradicar, como
por ejemplo en el caso de gatos, perros, visones y hurones
en estado salvaje.
-
En general, debido a la complejidad y envergadura del problema,
y especialmente cuando se trata de mamíferos en estado
salvaje o de varias plantas invasoras, se debe solicitar el
asesoramiento de expertos en erradicaciones.
CONTROL BIOLOGICO
-
El control biológico de las introducciones ha demostrado
ser en sí mismo un medio efectivo de control y erradicación
de especies introducidas de plantas, y más raramente
de animales. Dado que el control biológico implica
la introducción de especies exóticas, se debe
tener el mismo cuidado y seguir los mismos procedimientos
aplicables a las introducciones intencionales.
MICROORGANISMOS
-
Recientemente se ha manifestado un creciente interés
en el uso de microorganismos para una amplia variedad de fines,
incluyendo los microorganismos genéticamente alterados
por el hombre.
Cuando dichos usos implican
el desplazamiento de microorganismos a áreas en las
que antes no existían, se deben tener los mismos
cuidados y seguir los mismos procedimientos ya mencionados
para el caso de otras especies.
PARTE II
LA REINTRODUCCION
DE ESPECIES *
-
Se entiende por reintroducción la liberación
de especies de animales o plantas dentro de un área
en la cual ya habían existido como especies autóctonas
antes de su exterminación a causa de la acción
humana o de catástrofes naturales. La reintroducción
constituye una herramienta particularmente útil para
el reestablecimiento de una especie en su hábitat original,
luego de haberse extinguido en él debido a la persecución
por parte del hombre, al exceso de recolección, al
exceso de cosecha o al deterioro del hábitat, cuando
esos factores han pasado a estar controlados.
-
Las reintroducciones sólo deben tener lugar cuando
las causas originales de la extinción han desaparecido.
-
Las reintroducciones sólo deben tener lugar cuando
están satisfechos los requerimientos de la especie
en cuanto a su hábitat. No se deben hacer reintroducciones
cuando la especie se ha extinguido debido a un cambio del
hábitat que aún permanece, o cuando ha ocurrido
un significativo deterioro del hábitat luego de la
extinción de la especie.
Sólo se debe reintroducir
la especie si se han tomado las medidas necesarias para
la reconstitución del hábitat de tal manera
que éste sea adecuado para la especie.
-
El programa básico para la reintroducción debe
consistir en:
- un estudio de factibilidad;
- una fase preparatoria;
- una fase de liberación
o introducción; y
- una fase de seguimiento.
EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Se deben evaluar, mediante un
estudio ecológico, las relaciones que existían
entre la especie y el hábitat en el cual va a tener lugar
la reintroducción, y sobre el grado de cambios sufridos
por dicho hábitat desde la extinción local de
la especie. Si los individuos que se van a reintroducir han
sido criados en cautividad o cultivados, también se deben
tener en cuenta los cambios en la especie, y la posibilidad
de que haya desarrollado nuevas características que pueden
afectar la capacidad del animal o planta para readaptarse a
su hábitat tradicional.
Se deben tomar en cuenta las actitudes
de la población local, especialmente si se trata de la
reintroducción de una especie que ha sido perseguida,
o cazada o recolectada en exceso. Si la actitud de la población
local no es favorable, se debe encarar un programa de educación
e interpretación que ponga énfasis en los beneficios
para la población, o utilizar otros incentivos, a fin
de mejorar la actitud de la gente antes de proceder a la reintroducción.
Los animales o plantas que se
reintroduzcan deben ser de la raza o tipo disponible más
cercano a los originales, y preferiblemente de la misma raza
de los que existieron anteriormente en el área.
Antes de comenzar el proyecto
de reintroducción, se debe estar seguro de que se cuenta
con suficientes fondos para llevarlo a cabo en su totalidad,
incluyendo la etapa de seguimiento.
PREPARACIÓN Y LIBERACIÓN
O FASE INTRODUCTORIA
La reintroducción exitosa
de un animal o planta requiere que se llenen las necesidades
biológicas de la especie en el área donde se intenta
proceder a su liberación. Ello demanda un conocimiento
detallado de las necesidades del animal o planta y de la dinámica
ecológica del área de reintroducción. Por
lo tanto, se debe buscar el mejor asesoramiento científico
disponible para todas las etapas de la reintroducción
de la especie.
Esta necesidad de un claro análisis
de un número de factores puede constatarse claramente
en el caso de las introducciones de ungulados tales como íbice,
antílope y ciervo, en cuyo caso la reintroducción
implica el comprender y aplicar una serie de factores significativos,
tales como la edad ideal para la reintroducción de individuos,
la proporción ideal en cuanto a los sexos, la estación
del año, técnicas de captura específicas
y el modo de transporte al lugar de la reintroducción,
el que tanto la especie como el área de introducción
estén libres de enfermedades y parásitos, la aclimatación,
el ayudar a los animales a aprender a alimentarse en el medio
natural, ajuste de la flora básica para enfrentar el
nuevo tipo de forraje, "marcado" del territorio propio,
prevención de que los animales se alejen del sitio de
reintroducción, y reproducción en el lugar dentro
de áreas cercadas antes de la liberación para
aumentar la población liberada y aclimatar a los animales
al sitio. Se puede esperar que la reintroducción de otras
taxas de plantas y animales sea igualmente compleja.
FASE DE SEGUIMIENTO
La vigilancia de los animales
liberados debe ser parte integral de todo programa de reintroducción.
Cuando sea posible, se deben hacer investigaciones a largo plazo
para determinar el ritmo de adaptación y de dispersión,
la necesidad de más liberaciones y la identificación
de las razones que llevaron al éxito o al fracaso del
programa.
Se debe vigilar el impacto de
la especie sobre el hábitat y encarar toda acción
necesaria para mejorar las condiciones no satisfactorias que
se hayan identificado.
Se deben hacer esfuerzos para
que la información sobre los programas de reintroducciones
exitosas y no exitosas esté disponible a través
de publicaciones, seminarios y otros medios de comunicación.
PARTE III
RECONSTITUCION DE POBLACIONES
-
La reconstitución de poblaciones es la liberación
de ejemplares de una especie de planta o animal dentro de
un área en la que ya existe. La reconstitución
de poblaciones puede ser una herramienta útil cuando:
- se teme que una pequeña
población que se ha visto reducida se está
volviendo peligrosamente consanguínea;o
- una población ha
descendido por debajo de niveles críticos y la
recuperación a través del crecimiento natural
va a ser peligrosamente lenta; o
- se requieren intercambios
artificiales y tasas altamente artificiales de inmigración
para mantener el cruzamiento entre pequeñas poblaciones
aisladas en islas biogeográficas.
-
En tales casos, se debe tener cuidado de asegurar que la aparente
inviabilidad de las poblaciones es el resultado de la constitución
genética de la población y no de un pobre manejo
de la especie, el que ha llevado al deterioro del hábitat
o a la excesiva utilización de la población.
Con un buen manejo de la población se puede evitar
la necesidad de reconstituirla, pero cuando ello sea considerado
necesario se deben observar los siguientes puntos:
a) La reconstitución
de poblaciones con el fin de conservar una población
peligrosamente reducida sólo se debe intentar cuando
las causas de la reducción han sido en gran parte
eliminadas y se considera que no es posible el incremento
natural.
b) Antes de decidir que la
reconstitución de una población es necesaria,
se debe investigar la capacidad del área donde se
propone hacer la reconstitución para evaluar si el
nivel de población deseado es sostenible. Si lo es,
se deben investigar las razones que llevaron al bajo nivel
de población existente. Entonces se deben encarar
acciones para ayudar a la población residente a expandirse
hasta alcanzar el nivel deseado. Se debe proceder a la reconstitución
sólo si esta última acción fracasa.
-
Cuando existan razones apremiantes para proceder a la reconstitución,
al hacerlo se deben observar los siguientes puntos:
a) Se debe prestar atención
a la constitución genética del grupo utilizado
para la reconstitución de la población:
- En general, la manipulación
genética de poblaciones silvestres debe reducirse
al mínimo ya que puede afectar adversamente la
capacidad de la especie o población para sobrevivir.
Tales manipulaciones modifican los efectos de
- la selección natural
y en última instancia la naturaleza de la especie
y su capacidad para sobrevivir.
- Las poblaciones genéticamente
empobrecidas o clónicas no deben utilizarse para
reconstituir poblaciones ya que su capacidad para sobrevivir
podría verse limitada a causa de su homogeneidad
genética.
b) Los animales o plantas
que se usen para la reconstitución de poblaciones
deben ser de la misma raza que la de las poblaciones que
los van a recibir.
c) Cuando una especie tiene
una extensa área de dispersión natural y la
reconstitución de una población de la misma
tiene por objetivo el conservar dicha población,
ya que la especie se ha visto peligrosamente reducida en
la frontera climática o ecológica de su área
de dispersión, se debe tener cuidado de usar sólo
individuos de una zona climática o ecológica
similar, ya que el cruzamiento con individuos de un área
con un clima más suave puede interferir con genotipos
resistentes o fuertes de la población de frontera.
d) La introducción
a partir de reservas de los zoológicos puede resultar
apropiada, pero se deberá conocer la historia reproductiva
y el origen de los animales, y seguir lo más fielmente
posible las directrices a), b), c) y d) de la Fase de Evaluación
(ver página 6). Además, se debe evitar el
peligro de la introducción de nuevas enfermedades
entre las poblaciones silvestres; esto es particularmente
importante en el caso de los primates, que pueden ser portadores
de la zoonosis humana.
e) La reconstitución,
cuando es parte del uso sostenible de un recurso (por ejemplo
la liberación de una proporción de cocodrilos
que nacieron de huevos producidos en granjas), debe seguir
las directrices a) y b) mencionadas más arriba.
f) Cuando la reconstitución
es parte de un esfuerzo de carácter humanitario orientado
a liberar o rehabilitar animales cautivos, es más
seguro hacer dichas liberaciones como reintroducciones,
y cuando no hay peligro de infectar a las poblaciones silvestres
de la misma especie con nuevas enfermedades, y cuando no
existen problemas de animales que tengan que ser socialmente
aceptados por los individuos silvestres de la especie.
PARTE IV
LAS INCIDENCIAS A NIVEL NACIONAL, INTERNACIONAL Y
CIENTIFICO DE LOS DESPLAZAMIENTOS
ADMINISTRACION NACIONAL
-
Para el control de la importación intencional y accidental
de organismos, los gobiernos deben hacer uso de las estructuras
administrativas gubernamentales ya existentes y de los marcos
de trabajo que se estén usando para proteger la agricultura,
las industrias primarias, las áreas silvestres y los
parques nacionales, recurriendo especialmente al uso de cuarentenas
para animales y plantas.
-
Los gobiernos deben establecer, o utilizar cuando ya existan,
las autoridades de manejo científico, o recurrir a
expertos en el campo de la biología, ecología
y manejo de recursos naturales para que los asesoren con respecto
a las políticas relativas a los desplazamientos, y
en los casos individuales en que se proponga una introducción,
reintroducción o reconstitución de una población,
o la cría en granjas de especies silvestres.
-
Los gobiernos deben adoptar políticas nacionales sobre:
- desplazamientos de especies
silvestres;
- captura y transporte de
animales silvestres;
- propagación artificial
de especies amenazadas;
- selección y propagación
de especies silvestres para la domesticación; y
- prevención y control
de especies exóticas invasoras.
-
Se requiere una legislación a nivel nacional destinada
a reducir las introducciones:
Las introducciones intencionales
deben regularse mediante un sistema de permisos. El sistema
debe aplicarse no sólo a las especies introducidas
desde el extranjero sino también a las especies autóctonas
introducidas en una nueva área del mismo país.
También debe aplicarse para los casos de reconstitución
de poblaciones.
Introducciones accidentales
- Debe existir la prohibición
de importar y comerciar todo organismo potencialmente
dañino, excepto que se lo haga con permiso y bajo
muy estrictos controles. Esto debe aplicarse en particular
al comercio de animales domésticos y ornamentales.
- Cuando un organismo potencialmente
dañino sea criado en cautividad con fines comerciales
(por ejemplo el visón), debe existir una legislación
que establezca estándares estrictos para el diseño
y operación de las instalaciones que se utilicen.
En particular, se deben establecer normas para deshacerse
de la población existente en el caso de que la
operación de cría en cautividad se dé por terminada.
- Deben existir estrictos
controles sobre el uso de peces vivos como carnada para
evitar la introducción accidental de especies en
las aguas donde no ocurren naturalmente.
Penalidades
-
Las introducciones intencionales no autorizadas, como así
también la negligencia que lleve a la evasión
o introducción de especies dañinas en el medio
ambiente, deben ser consideradas como actos criminales y castigadas
en consecuencia. El autor de una introducción deliberada
no autorizada o la persona responsable de una introducción
por negligencia deben ser responsables de los daños
causados y en particular deben hacerse cargo de los costos
de las medidas de erradicación y de restauración
del hábitat, cuando ello sea necesario.
ADMINISTRACION INTERNACIONAL
Movimiento de especies introducidas
a través de fronteras internacionales
-
Se debe tener especial cuidado por evitar que las especies
introducidas atraviesen las fronteras de un país vecino.
Cuando exista la probabilidad de que esto ocurra, el país
vecino debe ser alertado de manera inmediata y se deben hacer
consultas tendientes a tomar las medidas adecuadas.
La Declaración de
Estocolmo
-
De acuerdo con el Principio 21 de la Declaración de
Estocolmo sobre el Medio Humano, los Estados tienen "la
obligación de asegurar que las actividades que se lleven
a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control
no perjudiquen al medio de otros Estados...".
Códigos internacionales
de conducta, tratados y acuerdos
-
Los Estados deben estar al tanto de los siguientes acuerdos
internacionales y documentos de relevancia para los desplazamientos
de especies:
- CIEM, Revised Code of Practice
to Reduce the Risks from Introduction of Marines Species
(código de conducta revisado para reducir el riesgo
de introducción de especies marinas), 1982.
- FAO, Informe de la Consulta
de Expertos sobre los Recursos Genéticos de los
Peces - Recomendaciones dirigidas primariamente a los
Gobiernos, N° 1, 1980.
- EIFAC (Comisión
Asesora Europea sobre Pesca Continental), Report of the
Working Party on Stock Enhancement (informe del grupo
de trabajo sobre mejoramiento de los recursos pesqueros),
Hamburgo, R. F. de Alemania, 1983.
- Convención de Bonn
sobre Especies Migratorias: Pautas para los Acuerdos previstos
por la Convención.
- Convención sobre
la Conservación de la Fauna y Flora Silvestres
y los Hábitat Naturales en Europa (Convención
de Berna).
- Acuerdo de la ASEAN sobre
la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales.
- Convención sobre
el Derecho del Mar, Artículo 196.
- Protocolo sobre Areas Protegidas
y Fauna y Flora Silvestres en la Región de Africa
Oriental.
Además los Estados
también deben estar al tanto de la Convención
sobre Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora
Silvestres (CITES). Los envíos internacionales de
especies en peligro o amenazadas, listadas en los Apéndices
de la Convención, están sujetos a la reglamentación
de CITES y se requieren permisos para ello. Se puede requerir
información dirigiéndose a: Secretaría
de CITES**, Case Postale 456, CH-1219,
Chatelaine, Genève, Suiza; teléfono: 41/22/979
9149, fax: 41/22/797 3417.
Planes regionales de desarrollo
-
Al considerar estrategias o planes para la conservación
a nivel internacional, regional o internacional, los organismos
de desarrollo y conservación internacionales, regionales
o nacionales, deben incluir en aquellos estudios en profundidad
del impacto y la influencia de las especies exóticas
introducidas, y recomendar las acciones que sean apropiadas
para mejorar o eliminar los efectos negativos identificados.
El trabajo científico
requerido
-
Se necesita una síntesis del conocimiento actual sobre
introducciones, reintroducciones y reconstitución de
poblaciones.
-
Se necesita hacer investigación sobre métodos
efectivos, específicos, compasivos y socialmente aceptables
para la erradicación y control de especies exóticas
invasoras.
-
La puesta en práctica de una acción efectiva
con respecto a introducciones, reintroducciones y reconstitución
de poblaciones requiere con frecuencia un análisis
sobre la similitud genética de las poblaciones de plantas
y animales. Se necesita hacer más investigación
sobre cómo definir y clasificar los tipos genéticos.
-
Se necesita hacer investigación sobre cómo se
dispersan los animales y plantas a través de la intervención
humana (análisis de los vectores de dispersión).
-
Se necesita hacer una revisión del alcance, contenido
y efectividad de la legislación existente referida
a las introducciones.
Responsabilidades de la
UICN
-
Las organizaciones internacionales, tales como el PNUMA, la
UNESCO y la FAO, como así también los Estados
que planean introducir o reintroducir especies o hacer reconstituciones
de poblaciones en sus territorios, deben proveer fondos suficientes
para que la UICN, como organismo internacional independiente,
pueda realizar el trabajo mencionado a continuación
y aceptar las responsabilidades que ello implica.
-
La UICN estimulará la colección de información
sobre todos los aspectos de las introducciones, reintroducciones
y reconstitución de poblaciones, pero especialmente
sobre las historias de casos de reintroducciones, sobre hábitat
especialmente vulnerables a la invasión, y sobre especies
invasoras de plantas y animales notablemente agresivas.
Dicha acción debe incluir
información sobre los siguientes asuntos:
- una bibliografía
sobre especies invasoras;
- la taxonomía de
las especies;
- la sinecología de
las especies;
- métodos para el
control de especies.
-
Se debe apoyar el trabajo de la Unidad de Plantas Amenazadas
de la UICN, que define áreas de alto endemismo de especies
vegetales y de una alta diversidad biológica y ecológica,
de manera tal que se cuente con las directrices necesarias
para poner en práctica las recomendaciones presentadas
en este documento.
-
La UICN debe contar con una lista de expertos en el control
y erradicación de especies exóticas.
Nota:
* La seccion sobre reintroducción de especies ha sido profundizada
por medio de las Guías Para Reintroducciones
** La dirección de la Secretaría
CITES ha sido actualizada.
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