Acciones necesarias para la consolidación:

La interrelación entre los temas planteados con anterioridad se convierte en la columna vertebral de la presente propuesta Procesos de incidencia en Centroamérica.

La experiencia generada en el proyecto Hacia la equidad, nos confirma la importancia de consolidar los espacios locales y nacionales que constituyen en la actualidad, el único espacio de la región que ofrece alternativas prácticas para incorporar un enfoque de equidad de género en el campo.

Sin embargo, estamos conscientes que es necesario dar un paso cualitativo que permita que mucha de la experiencia generada "desde abajo", incida en los procesos de toma de decisión y gestión gubernamentales. De ahí, que se considera que la razón fundamental de esta propuesta sea el trabajo en el ámbito de la incidencia política, pues estamos conscientes que solo de esta forma, lograremos cambios permanentes y duraderos que promuevan la equidad y espacios más democráticos en Centroamérica.

Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo general

Impulsar procesos de incidencia política en la gestión ambiental y agropecuaria en la región Centroamericana, que promuevan la incorporación de la equidad de género a nivel local, nacional y regional.

Objetivos específicos

• Fortalecer y consolidar los procesos nacionales y regionales que se han impulsado en Centro América en busca de la participación equitativa de mujeres y hombres en las iniciativas de desarrollo rural sostenible.

 

• Promover e incidir en la elaboración de políticas públicas en las instancias rectoras del sector ambiental en cinco países de la región para que incorporen de forma transversal el enfoque de equidad de género.

 

• Iniciar un proceso de incidencia y apoyo a los entes rectores del sector agropecuario en cinco países de la región, que viabilice la incorporación de un enfoque de equidad de género.

 

• Desarrollar una estrategia que busque garantizar la sostenibilidad del proceso que este proyecto se propone ejecutar en el ámbito nacional y regional.

Descripción de objetivos específicos

Objetivo específico 1

Fortalecer y consolidar los procesos nacionales y regionales que se vienen impulsando en la región centroamericana que buscan la participación de mujeres y hombres en las iniciativas de desarrollo rural sostenible

Para consolidar los logros del proyecto "Hacia la Equidad" es importante reforzar en esta propuesta algunos de sus ejes prioritarios de trabajo. Si bien es cierto las REDNAS han logrado una gestión bastante permanente, autónoma y colectiva, un giro radical, echaría a perder el proceso que ha costado años construir. Suspender el apoyo a las IFN no permitiría sostener los avances. Por esta razón se propone una estrategia de tres años que permita sustituir paulatinamente el apoyo recibido por las REDNAS desde el proyecto Hacia La Equidad. Para ello es necesario:

Fortalecer el espacio de las REDNAs y el compromiso de las direcciones de los proyectos hacia las metas propuestas. Este compromiso no se reduce a la participación en la capacitación, sino más bien al cambio institucional que pueda asegurar la aplicación el enfoque de equidad de género en su trabajo. Para fortalecer la presencia como grupo de la REDNA en la escena nacional, debe mejorarse la capacidad de incidencia de sus organizaciones de la REDNAs.

Debido a la demanda de la Serie Hacia la Equidad, se requiere de un fuerte programa de capacitación para llevar las orientaciones metodológicas a la práctica y monitorear su impacto. Sin embargo, para responder a esta demanda, es necesario mantener una estrategia de co-financiamiento por parte de los interesados en las capacitaciones.

La capacitación busca continuar aplicando la Serie Metodológica Hacia la Equidad en los proyectos y organizaciones integrantes de la REDNAS y también en el personal de los entes del sector ambiental y agrícola en cada uno de los países. Otra de las áreas será la capacitación en el desarrollo de destrezas para la incidencia política.

El fortalecimiento de la construcción metodológica que promueve el desarrollo de nuevas líneas de trabajo. Estos temas han empezado a aflorar y han sido asumidos en forma limitada. Incluimos también aquellos espacios donde se ha logrado abrir una oportunidad de trabajo, como por ejemplo el tema de la identidad masculina, el manejo del crédito y la empresa, etnicidad y género.

Estos nuevos temas demandarán su proceso de investigación, elaboración y validación regional para que puedan también utilizarse como material de referencia en las capacitaciones y las asistencias técnicas que el proyecto pueda brindar. Surgirán también nuevos temas de capacitación que derivan del cumplimiento de los objetivos 2 y 3.

Lograr que el proceso nacional sea retroalimentado y fortalecido a nivel regional, promoviendo para ello un papel más estratégico del CGER, e iniciar un proceso de reflexión política regional.

Objetivo específico 2

Promover e incidir en la elaboración de políticas públicas en las instancias rectoras del sector ambiental en cinco países de la región para que incorporen de forma transversal el enfoque de equidad de género

Este objetivo responde a las necesidades detectadas en el seno de los Ministerios o Secretarías de Ambiente de cinco países en Centroamérica. Las líneas de acción que se desprenden de este objetivo, buscan apoyar la implementación y operacionalización de las acciones propuestas en los Planes de Acción que se han diseñado para cada país.

Cabe destacar, que este proceso cuenta con el apoyo y ha sido validado por los(as) jerarcas de estas instituciones. Este contexto, nos pone en una situación de ventaja excepcional, pues la voluntad política que se requiere para que la incidencia sea exitosa está garantizada (Como parte del proceso mesoamericano se elaboró el libro "La ineludible corriente" que recoge la experiencia del proceso Mesoamericano. En todo los países, este documento fue presentado públicamente por el o la Ministra acompañada de otras personalidades del ámbito político).

Otro de los indicios que pone de manifiesto este compromiso, son las contrapartidas nacionales que cada país se ha comprometido a asignar al proceso.

Este objetivo, también busca articular y utilizar la experiencia desarrollada en el anterior proyecto "Hacia la equidad" financiado por la Embajada de Holanda. Por ejemplo, las capacitaciones a desarrollarse utilizarán como base los módulos de la Serie Hacia la equidad y el grupo de personas capacitadas durante los últimos años en cada país, serán un referente técnico importante. De igual forma, se espera utilizar las estructuras nacionales (REDNAS) y regionales (CGER) para que personal de los Ministerios se integren tanto a las REDNAS, como asegurar su participación el CGER (ver estructura de ejecución del proyecto).

Los gobiernos de la región son en su mayoría miembros de la UICN, lo que hace que haya un vínculo oficial entre las instituciones.

Las solicitudes planteadas expresamente a la UICN por parte de los(as) ministros permiten el acceso y espacio político necesario para desarrollar las acciones.

Se cuenta con un acuerdo regional por parte de la CCAD (máximo órgano que reúne a todos los jerarcas del sector ambiental), solicitándole a la UICN su apoyo en el tema de género.

La participación de las organizaciones no gubernamentales en esferas estatales en algunos países, es limitada o se enfrenta a restricciones. De hecho, su injerencia en temas políticos no es recibida de buena forma por las autoridades.

Conocedores de esta realidad, la UICN fungirá como un ente de enlace entre los grupos que conforman la REDNA en cada país y las estructuras estatales en el sector ambiental. Acciones sobre este particular se han estado implementado en los últimos meses. Por ejemplo, en algunas reuniones se invita a ONGs a participar en las reuniones o talleres con los ministerios.

La UICN hace año y medio viene apoyando a los Ministerios a través de iniciativas puntuales. El fortalecimiento de este trabajo y el alcance de las acciones que se pretenden ejecutar darán respuesta a las solicitudes hechas y a compromisos plasmados en las Declaraciones de política de los países.

Las líneas de acción de este objetivo son cuatro:

• Fortalecer las Unidades de género en las instancias rectoras del sector ambiental en Mesoamérica.

 

• Desarrollar habilidades en todos los niveles operativos de las instituciones rectoras para la incorporación de la perspectiva de género.

 

• Incidir en los reglamentos, legislación y directrices que emanan de las instancias rectoras del sector ambiental para que incorporen la equidad de género.

 

• Sentar las bases para el establecimiento de mecanismos de monitoreo y evaluación al interior de las instituciones rectoras del sector ambiental para medir el impacto de sus políticas y acciones en relación con la equidad de género.

Objetivo específico 3

Desarrollar procesos de apoyo e incidencia sobre los entes rectores del sector agropecuario en 5 países de la región para la incorporación del enfoque de género en sus políticas, programas y acciones.

El esfuerzo que la Fundación Arias ha desarrollado en los últimos tres años a través de los proyectos que conforman el Programa Género y Desarrollo del Centro para el Progreso Humano ha evidenciado la necesidad de abordar el trabajo a favor de la creación de iguales oportunidades para mujeres y hombres en Centroamérica desde diferentes puertas de entrada.

Hemos visto, desde la relación entablada con las mujeres rurales la importancia de desarrollar y fortalecer su organización para demandar servicios y recursos al Estado y otros actores relevantes en el desarrollo rural de la región. Pero por otra parte, la permanente vinculación, diálogo y apoyo a funcionarias y funcionarios gubernamentales ha sido fundamental para llevar adelante las propuestas de las mujeres rurales en forma oportuna y estratégica y para asegurar el compromiso gubernamental con las mujeres que llevan sus demandas hasta las oficinas del sector agropecuario.

En 1996 cuando la Fundación Arias se asoció con la UICN para la ejecución del Proyecto "Hacia la Equidad", esto se hizo bajo el entendido que esta alianza permitiría en el futuro trabajar de manera más integral con los diversos sectores que tienen influencia sobre la dotación de servicios y recursos para las mujeres rurales.

Esta propuesta es un paso importante para la consolidación de esta meta. Durante la ejecución del proyecto "Hacia la Equidad" ha sido posible sensibilizar a los proyectos y organizaciones de desarrollo rural sobre la necesidad de incorporar un enfoque de género en su accionar. Esto es en sí mismo un paso adelante para visibilizar y asegurar que se atiendan las demandas de las mujeres rurales. También, el proyecto "Hacia la Equidad" ha permitido crear un puente entre las mujeres rurales organizadas y los proyectos de desarrollo rural y entes gubernamentales que participan en las REDNAS.

Las REDNAS de esta manera se han constituido en un espacio donde convergen y se hace posible el diálogo entre las mujeres rurales organizadas, un importante número de organizaciones y proyectos de desarrollo rural y el sector gubernamental. El potencial político de este espacio aún no ha sido aprovechado para impulsar políticas, programas y acciones en el sector agropecuario que partan de un análisis de género.

En Guatemala hemos visto algunos avances en esta línea, se ha logrado por ejemplo que las REDNAS se apropien de las propuestas que han surgido en el seno del proyecto de tierra, con resultados muy prometedores. Este tipo de alianzas se pueden hacer extensivas a nuevas propuestas, construidas de manera conjunta por las personas participantes en la REDNA.

El contexto en que se desarrollarán las acciones para impulsar políticas, programas y acciones en el sector agropecuario es diferente a aquel en que se desarrolla esta iniciativa en el sector ambiental. La naturaleza de la UICN le ha permitido entablar relaciones políticas de colaboración con los Ministerios de Ambiente y esta es una condición favorable que no existe con el sector agropecuario. Por eso, la apuesta fundamental de la presente propuesta es potenciar el desarrollo de procesos de incidencia desde las REDNAS y en la medida de lo posible establecer alianzas y brindar apoyos a las oficinas gubernamentales que puedan abrir las puertas para llevar a cabo el procesos de cambio institucional con enfoque de género dentro del sector agropecuario.

• Promoción de procesos de incidencia para el establecimiento de políticas, programas y acciones con enfoque de género desde las REDNAS

La Fundación ha avanzado en el análisis y puesta en marcha de una metodología de incidencia organizada desde la sociedad civil, entendiendo por esta el desarrollo de un conjunto de acciones que se llevan a cabo de manera ordenada, atendiendo a un plan estratégico, y dentro de un plazo determinado para lograr cambios en políticas públicas.

Sobre la base de esta metodología se procederá a capacitar a las personas participantes en las REDNAs en incidencia, para que a partir de este conocimiento se haga un plan que defina las prioridades en términos de las propuestas de política y se defina la estrategia que se debe seguir. Ello vendrá a fortalecer una demanda de capacitación que ya se había hecho evidente en las REDNAS, pues ya todos los países platearon en el CGER de diciembre de 1999 la necesidad de abordar este tema y apropiarse de la metodología mencionada.

• Apoyo al establecimiento de políticas, programas y acciones a través de la capacitación y sensibilización de funcionarias y funcionarios

La Fundación Arias asumirá el reto, con el apoyo de las IFNs y las REDNAS de establecer un proceso de interlocución con aquellas funcionarias y funcionarios de alto nivel en quienes descansa la toma de decisiones, para procurar que estos asuman el compromiso de incorporar y fortalecer los mecanismos para la adopción de políticas, programas y acciones acordes con las exigencias de la equidad de género y correspondientes a las demandas de las mujeres rurales.

La posibilidad de iniciar procesos de apoyo más comprensivos a funcionarias y funcionarios permitirá:

• Asegurar una capacitación que parta de la aplicación del enfoque de equidad de género a las funcionarias y funcionarios gubernamentales y tomadores de decisión vinculados con el sector tierra. Esto complementaría las acciones de capacitación previstas para funcionarias y funcionarios en el Proyecto "Sembrando Cambios en Centroamérica".

• Acompañar el esfuerzo por asegurar a las mujeres el acceso a la tierra y la propiedad de otras intervenciones que permitan su acceso a otros recursos y servicios, tradicionalmente provistos por el sector agropecuario a través de acciones de sensibilización y capacitación a funcionarias y funcionarios gubernamentales.

• Promover la discusión sobre como llevar adelante un proceso de cambio institucional, tendiente a incorporar el enfoque de género en todos los niveles y competencias de las instituciones del sector agropecuario, para lo cual se utilizará en especial el Módulo 7 de la Serie Hacia la Equidad.

Objetivo específico 4

Desarrollar una estrategia orientada a garantizar la sostenibilidad del proceso tanto nacional como regional que este proyecto se propone ejecutar.

Cada día se hace más claro que la región centroamericana se enfrenta a una disminución considerable de la cooperación internacional. Por ello, se requiere de plantear alternativas que sean viables desde el punto de vista de la sostenibilidad a largo plazo.

Este proyecto, busca establecer una estrategia que le permita, de manera gradual (en tres años), asumir una gran parte de la responsabilidad de la ejecución.

La estrategia tendrá acciones diferenciadas:

• Buscará crear alianzas con otras organizaciones donantes que puedan interesarse en apoyar líneas de acción o temas específicos.

 

• Venta de servicios tanto a nivel nacional como regional.

 

• A nivel regional, la experiencia generada en el Proyecto Hacia la Equidad y la experiencia acumulada por la UICN y la Fundación Arias, hacen que reciban solicitudes de forma constante en temas como diseño y elaboración de capacitaciones y en asistencias técnicas puntuales. En estos casos, ambas instituciones ya sea de forma independiente o de forma mancomunada podrán negociar propuestas y contratos.

 

• A nivel nacional, las REDNAS y las Instancias de Facilitación Nacional (IFNs), se encuentra en este momento en una posición que les facilita el cobro de forma gradual por los servicios que están dando. Esta venta de servicios tendrá que ser analizada muy cuidadosamente con las REDNAS con el objetivo de que sea un proceso concertado, ya que de otra forma se podría correr el riesgo de desarticulación del espacio.

 

• A nivel nacional también será necesario establecer negociaciones con proyectos que participan en la REDNA, pero que tienen financiamiento de otras fuentes que no son la holandesa. Esto, con el objetivo de negociar posibles contribuciones y apoyos a la Red.

 

• Paralelamente, en los países habrá que estudiar la posibilidad de venta de servicios hacia otras iniciativas y organizaciones que están interesadas en recibir capacitaciones y asistencias técnicas.

 

• Asignación de fondos gubernamentales para el proceso de incidencia en políticas. Parte de las acciones que la UICN y la Fundación Arias deberán de llevar a cabo, es la negociación de fondos al interno de los entes rectores del sector ambiental y agrícola para la temática de género.

 

• Se espera que esta estrategia se diseñe y consolide durante el primer año del proyecto, para que a partir del segundo año, se vaya dando una disminución gradual en donde los costos que el proyecto cubra con fondos holandeses al final del segundo año sea solo de un 50%.

Elaboración de Planes de Sostenibilidad (nacionales y regional)

Junto con estas acciones de carácter operativo, se propone promover la discusión sobre la sostenibilidad de los procesos que se impulsan en los países y en la región. La sostenibilidad al ir más allá del aspecto meramente financiero requiere una discusión que incorpore preocupaciones relativas a la estructura y administración de los recursos, las personas que la dirigen y sus responsabilidades, la relación con el entorno, capacidad de iniciación, transformación y aprendizaje entre otros.

Con el propósito de encausar esta discusión más comprensiva sobre el tema de la sostenibilidad se prevé como una actividad -por realizarse en los primeros meses de ejecución de la presente propuesta- una jornada de reflexión, la cual utilizará como insumos el material preparado por la Fundación Arias sobre metodologías de sostenibilidad, que retoma experiencias de trabajo que han contribuido a que las organizaciones de la sociedad civil en Centroamérica avancen hacia esta meta. Esta discusión inicial sentará las bases para que, cada uno de los países prepare un Plan de Sostenibilidad que empieza a ejecutar en un momento temprana de la ejecución de esta propuesta. Igualmente, la UFAR elaborará, junto con las REDNAS un Plan para la Sostenibilidad Regional de los Procesos.