El proyecto "Procesos de incidencia política en Centroamérica" , surge como producto de varios procesos simultáneos que se han gestando durante ya algunos años y que en la actualidad comienzan a interrelacionarse en la región.

• El primero lo constituye el proceso, los resultados y necesidades que han surgido producto de la ejecución del Proyecto Hacia la equidad financiado por la cooperación de los Países Bajos.

 

• El segundo elemento es el proceso iniciado y liderado por la Oficina Regional para Mesoamérica de la Unión Mundial para la Naturaleza, que ha dado como resultado la adopción de políticas de equidad de género en los entes rectores del sector ambiental en la región, y

 

• Por último, el proceso de acercamiento al sector agropecuario que ha mantenido el Centro para el Progreso Humano de la Fundación Arias, a través de los proyectos "Acceso de las mujeres a la tierra: Forjando la organizaciones de mujeres rurales en Centroamérica" (1996-1999) y "Sembrando cambios en Centroamérica: mujeres, propiedad de la tierra y procesos de incidencia organizada", los cuales permiten iniciar un proceso más estructurado de relación e incidencia política.

A continuación detallamos los antecedentes de cada uno de estos procesos. Si bien es cierto se presentan de forma separada, esto se ha hecho con el único propósito de facilitar la lectura, ya que cada uno de los procesos que se describen tiene un peso fundamental en la consolidación de las estrategias de equidad de género para el sector rural centroamericano.

1.1 Proyecto "Hacia la Equidad"

El proyecto "Hacia la Equidad: Asistencia técnica y apoyo a iniciativas de desarrollo rural en la región centroamericana" (RLO 16901) inició sus actividades en 1997 como culminación de un proceso de diagnóstico, análisis y planificación participativa alrededor de los proyectos ambientales y de desarrollo rural en Centroamérica (Nudos y Desnudos. Género y proyectos de desarrollo rural en Centroamérica. UICN. San José, 1997). El proyecto se extiende de abril del 97 a abril del 2000.

A pesar de que la propuesta "Hacia la Equidad" fue elaborada en forma concertada con representantes de más de 30 proyectos, fue necesario luchar por establecer un espacio de interlocución con las iniciativas y proyectos de desarrollo rural. El proceso de aceptación fue difícil debido a la resistencia demostrada por algunas direcciones de los proyectos. Sin embargo, al avanzar en el cumplimiento de las metas del proyecto la situación ha cambiado notablemente. Encontramos a los proyectos como colaboradores, interesados en llevar adelante las propuestas estratégicas.

En la actualidad, Hacia la Equidad se convierte en el único espacio en la región que está brindando respuestas concretas en el campo de la incorporación de la perspectiva de equidad de género y ha iniciado un proceso de incidencia política en el ámbito regional, impulsando relaciones más equitativas en las iniciativas de desarrollo rural en Centroamérica.

Los logros más importantes del proyecto en este periodo son los siguientes:

a) Sectores participantes y estructuras de funcionamiento

Hacia la Equidad ha realizado una gestión colaborativa en todos los ámbitos de su trabajo, desde el inicio la coordinación fue asumida por dos organizaciones con experiencia regional, el Area Social de la Oficina Regional para Mesoamérica de la Unión Mundial para la Naturaleza y el Centro para el Progreso Humano de la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano.

La gestión se realiza por medio de organizaciones no gubernamentales en cada uno de los países llamadas Instancias de Facilitación Nacional (IFNs), lo que ha permitido a las organizaciones su crecimiento en la temática y su consolidación (Fundaguatemala, Andar, Asaprosar, Mujeres para el Desarrollo y El Productor).

Cada país mantiene una Red Nacional Hacia la Equidad (REDNA) donde se ha logrado integrar el personal de más alto nivel de las iniciativas y proyectos de desarrollo como Direcciones Nacionales, Asesores y Juntas Directivas; con el personal profesional y técnico que ejecuta las acciones en el campo, e inclusive con las organizaciones de base como cooperativas y organizaciones rurales de mujeres, por citar algunos ejemplos.

Las REDNAS tienen dos años y medio de funcionamiento, lo que les ha permitido sentar las bases de su consolidación como espacio. Establecen planes de trabajo anual, evaluación y replanifican colectivamente, son el espacio de toma de decisiones a nivel nacional del proyecto.

La REDNAS han creado sus requisitos y formas internas de trabajo, en general si bien hay proyectos que han terminado, otros han ingresado aumentando la cobertura de cada una de las REDNAS. Se inició con 53 proyectos y actualmente se cuenta con 80 proyectos y se tramitan más solicitudes de ingreso. El desglose de los proyectos por país es:

CUADRO N 1

LISTADO DE PROYECTOS PARTICIPANDO EN LAS REDNA POR PAIS

Estas Redes nacionales son un espacio único de interacción, de análisis y reflexión sobre las estrategias de trabajo en el sector rural (ambiental y agropecuario) desde una perspectiva de equidad de género, que opera a su vez como un garante de la continuidad en la búsqueda de la mejoría de la calidad de vida de las poblaciones centroamericanas.

La dirección del proyecto Hacia la Equidad no está centralizada en la coordinación regional, sino en el Comité de Gestión Regional (CGER) donde participan todos los niveles y sectores integrantes del proyecto. Las dinámicas de sus reuniones semestrales han potenciado el proceso de apropiación nacional y local de los objetivos del proyecto.

El CGER es el espacio donde se toman las decisiones de carácter regional que inciden en lo nacional y viceversa. En este espacio, también se dan las discusiones de carácter metodológico y se abordan temas de capacitación específica. Cada CGER parte del análisis de las fortalezas y debilidades que se han enfrentado en los últimos seis meses y plantea alternativas de solución y se toman los acuerdos para ejecutarse en los países y a nivel regional.

Estas Redes nacionales son un espacio único de interacción, de análisis y reflexión sobre las estrategias de trabajo en el sector rural (ambiental y agropecuario) desde una perspectiva de equidad de género, que opera a su vez como un garante de la continuidad en la búsqueda de la mejoría de la calidad de vida de las poblaciones centroamericanas.

La dirección del proyecto Hacia la Equidad no está centralizada en la coordinación regional, sino en el Comité de Gestión Regional (CGER) donde participan todos los niveles y sectores integrantes del proyecto. Las dinámicas de sus reuniones semestrales han potenciado el proceso de apropiación nacional y local de los objetivos del proyecto.

El CGER es el espacio donde se toman las decisiones de carácter regional que inciden en lo nacional y viceversa. En este espacio, también se dan las discusiones de carácter metodológico y se abordan temas de capacitación específica. Cada CGER parte del análisis de las fortalezas y debilidades que se han enfrentado en los últimos seis meses y plantea alternativas de solución y se toman los acuerdos para ejecutarse en los países y a nivel regional.

b) Asistencia técnica

La provisión de asistencia es uno de los componentes centrales de Hacia la Equidad. Durante este segundo año la de apoyo a través de asistencia técnica ha aumentado y se ha convertido en la pieza central del proyecto. La asistencia técnica se ha brindado, para responder en la práctica, a las necesidades que tienen los proyectos por aplicar la perspectiva de equidad de género. Algunas de las temáticas en que se ha brindado asistencia técnica son: diagnósticos de género, formulación de estrategias de trabajo, elaboración de políticas de género, programas de crédito, salud, alternativas productivas, organización y masculinidad, por citar algunos ejemplos.

El programa de asistencia técnica directa a los proyectos e iniciativas que participan en las REDNAS, ha fortalecido la capacidad de las Instancias de Facilitación en la aplicación del enfoque de género y ha mostrado, a su vez, en la práctica la validez de la aplicación del enfoque.

La asistencia ha permitido superar las resistencias iniciales al trabajo de impulsar la perspectiva de género en el desarrollo rural, y se ha convertido para las direcciones de los proyectos en la comprobación práctica de nuestra capacidad para alcanzar las metas propuestas.

La asistencia técnica se concibe como un apoyo concreto que se brinda en los términos en que el proyecto la solicita, con esto queremos decir que responde a las necesidades específicas y la situación particular que enfrenta el proyecto solicitante. Esta característica de la asistencia requiere de un tiempo de preparación y elaboración previo y durante la misma, lo que ha impedido cumplir con todas las asistencias solicitadas a las Instancias de Facilitación Nacional y Regional.

En dos años y medio del proyecto se han brindado 67 asistencias en toda la región, un promedio de 3 asistencias por mes, tomando en cuenta que el primer semestre no se realizaron estas actividades y el último semestre se realizaron 39.

En este proceso de apoyo concreto, se han creado sub-redes regionales al interior de los países para atender su problemática específica, como es el caso de Bluefields y el Río San Juan en Nicaragua y Cuchumatanes y Zacapa-Chiquimula en Guatemala. De esta manera se ha logrado fortalecer las alianzas locales.

Los intercambios y pasantías también han cumplido un importante papel en la asistencia técnica y el fortalecimiento del sentido de trabajo en equipo. Han posibilitado el contacto proyecto-proyecto y superar los miedos y recelos institucionales y han incrementado el liderazgo de las mujeres con que trabajan los proyectos.

c) Sistematización y comunicación

Evitar la invisibilidad de las experiencias que han utilizado el enfoque de equidad de género en su accionar y socializar sus metodologías y resultados, es el objetivo de proceso de sistematización impulsado por el Proyecto Hacia la Equidad. Sin embargo, el proceso de impulsar una cultura reflexiva a nivel institucional ha tenido dificultades. Se cuenta con 5 experiencias sistematizadas y 10 en ejecución lo que nos permitirá socializar los cambios en las relaciones de género en contextos específicos.

Para mantener un buen nivel de comunicación, el proyecto ha creado el Boletín Regional "Equidad" (que ha publicado 4 números) y en cada país se elaboran boletas informativas que recuperan las actividades del proyecto. Estos medios han permitido al proyecto mantener presencia en otras redes y espacios naciones, regionales y mundiales.

d) Capacitación y metodología de trabajo

La construcción colectiva de la Serie Hacia la Equidad incluye:

• 360 filminas, programas o protocolos de capacitación, y

• Nueve módulos sobre las siguientes temáticas:

• Lo que comienza bien termina mejor: elaboración de propuestas con enfoque de género.

• Quien busca . encuentra: elaborando diagnósticos con enfoque de género.

• Si lo organizamos lo logramos: planificación de proyectos desde la equidad.

• Tomándole el puso al género: sistemas de monitoreo y evaluación sensibles a género.

• La unión hace el poder: procesos de participación y empoderamiento.

• Ojos que ven . corazones que sienten: indicadores de equidad.

• Candil de la calle y luz en la casa: hacia una gestión y gerencia con equidad.

• Compartiendo secretos: sistematizando desde la equidad.

• Develando el género: elementos conceptuales básicos para entender la equidad.

 

La elaboración de los módulos consumió dos años de trabajo, bajo la supervisión y participación activa de la UFAR en cada una de las etapas. A partir de un diseño metodológico elaborado por la UFAR y puesto en discusión en el primer CGER del proyecto, cada una de las REDNAS asumió la elaboración de uno de los módulos, y los cuatro restantes fueron realizados por la Unidad de Coordinación Regional (UFAR) apoyada de consultorías regionales. Este proceso incluyó la realización de talleres, visitas al campo, estudios de caso, revisión de bibliografía y muchísima creatividad de todas y todos los participantes. Una vez elaborados los borrados, los materiales fueron sometidos a dos validaciones, la primera de carácter regional en el CGER y otra en cada uno de los países. En algunos casos los resultados de la validación requirieron la reelaboración completa del módulo por parte de la UFAR. En el cuadro No.2 se detalla el proceso seguido para la elaboración de los módulos.

CUADRO N 2

PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS MÓDULOS

La serie es un material de alta demanda en el región, la primera edición de 1500 ejemplares está prácticamente agotada. La serie incluye una propuesta conceptual y metodológica que responde a las principales inquietudes que sobre la aplicación de la perspectiva de equidad de género tienen la mayoría de las organizaciones y proyectos de desarrollo. Se cuenta con equipos de facilitadoras y facilitadores en cada uno de los países preparados para formar sobre estos temas y una estrategia de seguimiento para valorar el impacto de la capacitación.

La UFAR elaboró y entregó a cada país todo el material de apoyo que se requiere para impartir los talleres (filminas y propuestas metodológicas).

Se ha iniciado la asistencia técnica utilizando los módulos de la Serie, lo que permitirá a corto plazo contar con ejemplos sistematizados que puedan evidenciar el impacto en las relaciones de género en el campo rural en la región, y se constituyen en valiosos recursos para la incidencia política del proceso.

Actualmente algunos proyectos y organizaciones han mostrado su interés en desarrollar políticas de equidad de género en sus instituciones y sus programas, y concretar en la identificación de acciones afirmativas que puedan asegurar la equidad al interior de sus mismos procesos.

Los proyectos pilotos para mostrar los sistemas de Indicadores de equidad son esfuerzos que demandarán una gran inversión en la asistencia técnica y se constituye en uno de los nuevos retos a los que se debe dar continuidad.

e) Monitoreo

El proyecto ha iniciado el uso de un Sistema de monitoreo, que permita medir el avance y cumplimento de las metas propuestas, así como el impacto del mismo en la región. Este sistema al incorporar la perspectiva de género, busca medir y resaltar el impacto en las relaciones inter-genéricas, que el Proyecto Hacia la Equidad se propone modificar.

El sistema se empezó a probar en 1999, para darle seguimiento al plan de trabajo de la IFN. De esta forma se puede darle seguimiento al número de capacitaciones, asistencia técnicas y actividades de coordinación y divulgación realizadas. Al mismo tiempo, se incursiona en otras áreas más cualitativas del proceso, como la apropiación de la capacitación, el sentido de pertenencia a la REDNA, el apoyo logrado a nivel institucional para las metas de las REDNA, etc.

En este momento se ha iniciado la aplicación del sistema en la nueva planificación, con mayor seguridad y experiencia. En este proceso ha participado activamente la REDNAs en la definición de los indicadores para medir el avance y cumplimiento del proceso.

Este proceso de capacitación y análisis, ha propiciado una reflexión en los proyectos integrantes de la REDNA el cual los ha sensibilizado para compatibilizar los indicadores utilizados por ellos a nivel local, con los indicadores utilizados en la REDNA y a nivel regional por la UFAR. De esta manera se cuenta, de forma incipiente, con un sistema que pueda proveer información desde el ámbito local, departamental, nacional y regional sobre la perspectiva de equidad de género en el campo rural centroamericano.

Este proceso requiere de mucho apoyo y seguimiento para poderse consolidar en cada uno de los niveles propuestos, se constituye así en uno de los retos de la presente propuesta.

f) Sostenibilidad del proceso

Las REDNAS han iniciado un proceso autóctono de reflexión sobre la sostenibilidad del espacio. Se han identificado acciones importantes de colaboración y cooperación entre los mismos proyectos que lo integran, convencidos de la importancia que la jugado su participación en el proceso ""Hacia la equidad". Esto evidencia la importancia del proyecto y la necesidad de crear una estrategia formal para continuar las acciones propuestas.

g) Incidencia política

Dentro de las REDNAS participan oficinas y programas gubernamentales, principalmente los entes rectores del ambiente, lo que ha permitido apoyar el proceso de elaboración de políticas de equidad de género y sus respectivos planes de acción en cada una de sus instituciones. También se han fortalecido sus programas de capacitación, utilizando la Serie Hacia la Equidad y las Instancias de Facilitación.

En algunas de las REDNAS también participan los entes rectores del sector agropecuario y contamos con una demanda creciente para la capacitación de sus funcionarios (as). Esta situación ha creado una enorme demanda para las IFN, que no pueden suplir con los recursos disponibles. Al mismo tiempo estos sectores se vuelven estratégicos para consolidar, al darles marco político, a muchos de los progresos del proyecto Hacia la Equidad.

El eje central de la presente propuesta es lograr fortalecer un marco político, en donde las acciones por la equidad impulsadas en el sector rural centroamericano, ya sea por proyectos binacionales u ONGs, tengan respaldo institucional y pueda convertirse en garante de sus sostenibilidad.

1.2 Ministerios de ambiente solicitan apoyo

El trabajo realizado con el Proyecto Hacia la equidad, aunado a las acciones que por más de ocho años ha venido impulsando el Area Social en la región, conducen a que a finales de 1997 y a principios de 1998, cuatro Ministerios o Secretarias de Ambiente (Costa Rica, El Salvador, Guatemala y México) le soliciten de forma voluntaria a la UICN apoyo y asistencia técnica con el objetivo de que se les ayudara a incorporar la perspectiva de equidad de género en su gestión.

Con el propósito de responder a estas solicitudes, se mantuvieron una serie de reuniones y contactos con los(as) Ministros donde se definió, que el Area Social apoyaría la elaboración de una política de equidad de género con su respectivo plan de acción para cada país.

Para julio de 1998, gracias al apoyo financiero de Ford Foundation, se lleva a cabo un taller mesoamericano donde se logra elaborar un borrador de política para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador; la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de México; la Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala y el Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica. En este evento participaron las encargadas del tema de género de cada Ministerio o Secretaría, así como una representante por país de la sociedad civil.

Posterior a este taller, tres Ministros(as) de la región (Guatemala, El Salvador y Costa Rica) le piden a la UICN que presente la experiencia ante la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

Es así como, en la XI Reunión Extraordinaria (anexo 1) que se realizó en agosto de 1998 en Cuidad de Guatemala se presenta los resultados del primer taller y la estrategia regional que se estaba desarrollando para incorporar la equidad de género en la gestión ambiental.

De esta reunión la CCAD acuerda:

A raíz del acuerdo de la CCAD, tres países más (Panamá, Nicaragua y Honduras) se suman al proceso regional. Para octubre de 1998, se cuenta con los borradores de política para esos Ministerios teniendo así en total siete ministerios o entes rectores de ambiente con un borrador de declaración.

Una vez que se contó con los borradores de política, (las Declaraciones de las Políticas se encuentran en el anexo 2 ), cada país procedió a legalizarla de acuerdo a la legislación nacional.

Algunos de estos procedimientos fueron:

Este proceso no fue sencillo, pues ha implicado en los países una serie de consultas que van desde la revisión a lo interno de la institución por parte de todas las direcciones o jefaturas hasta procesos de concertación nacional.

Una vez que las políticas fueron aprobadas, se procedió a llevar a cabo talleres nacionales cuyo objetivo fue elaborar los planes de acción para operacionalizar la política.

La elaboración de los planes de acción partió de:

• La identificación de las debilidades y necesidades que tiene la institución rectora del sector ambiental para la incorporación de esta perspectiva.

 

• Posteriormente se identificó un futuro deseable bajo las interrogantes de: ¿Adónde quiere estar la institución en materia de equidad de género?, ¿Cómo sería una institución que tiene incorporada la equidad de género de forma transversal?

 

• Con este marco de referencia, las(os) participantes procedieron a identificar cuáles eran los pasos o acciones que deberían de implementarse para transitar de la situación actual a una situación deseable.

Como parte del proceso de análisis que se llevó para elaborar las políticas y planes de acción al interno de los Ministerios, se identificaron los siguientes elementos que fueron calificados como obstáculos o dificultades para la implementación de la equidad de género en la gestión ambiental. El cuadro No.3 que se adjunta, resume el estado de la aplicación del enfoque de equidad de género en los entes rectores del sector ambiental en Mesoamérica (se ha dejado Panamá y México como referencia).

Principales debilidades o necesidades identificadas

• No se cuenta con unidades o jefaturas de género en una posición adecuada en la estructura de la institución que les permita incidir en las estrategias ambientales en los entes rectores.

En los países se cuenta con una persona que ha sido designada como punto focal de mujer o género. La mayoría de ellas, no tienen presupuesto, ni términos de referencia adecuados. En tres de los países, se les ha denominado como punto focal como una función adicional a otras labores que ejercen.

En aquellas instituciones con las que se cuenta con una unidad dentro del organigrama institucional (solo dos países), estas están ubicadas en posiciones poco estratégicas, lo que les imposibilita incidir en otras jefaturas o direcciones.

• Falta de capacitación a todos los niveles de la institución.

En muchas de las áreas de trabajo de las instituciones no se cuenta con una adecuada orientación sobre cómo trabajar la dimensión de la equidad de género en la gestión ambiental.

• No se cuenta con un sistema desagregado de la información por sexo.

Con excepción de Nicaragua que ha avanzado en el diseño de un sistema desagregado de información por sexo, el resto de las instituciones no están en capacidad de saber a quiénes están impactando o beneficiando con sus programas, acciones o proyectos.

• No se cuenta con metodologías prácticas para la aplicación de la perspectiva de equidad de género.

La carencia de técnicas específicas que permitan la puesta en práctica del enfoque de equidad de género fue sentida y reiterada como una limitación importante. Aun para las encargadas de género y para gran parte del personal que ha recibido alguna capacitación sobre el tema, es muy difícil y a veces casi imposible, digerir y transferir lo aprendido de los textos, a la realidad y al entorno de su quehacer cotidiano.

• Necesidad de contar con indicadores que muestren el impacto en la transformación de las desigualdades, adecuados para la gestión ambiental.

La aplicación del enfoque de equidad de género es insuficiente y deficitario, la concepción predominante es errónea, se le considera como una moda o una forma de conseguir recursos o trabajo de mujeres.

• Carencia de recursos humanos, materiales y financieros para trabajar el tema.

A la hora de llevar a cabo el análisis sobre las dificultades para incorporar un enfoque de equidad de género, todos los países mencionaron este tema como uno de los elementos prioritarios. No obstante, por la debilidad de las mismas Unidades y el reciente posicionamiento del tema en los entes rectores del ambiente, las Unidades no cuentan con los recursos suficientes para llevar a cabo los planes de acción que permiten la operacionalización de la Política de equidad de género, lo que sin duda alguna atenta con los alcances que estas políticas pueden tener.

• Actitudes de resistencia al enfoque de equidad de género de los funcionarios(as) y técnicos(as).

El conocer y enfrentar cambios, siempre crea inseguridad y rechazo, sobre todo en temas que parecen ser más complejos.

• Necesidad de divulgar la política de equidad de género mediante la creación de una serie de propuestas que dicten recomendaciones y determinen procedimientos.

• El tema de género se ve como un componente descoordinado de otras áreas y no como un eje transversal y articulador.

Por lo general se cree que el tema de género es responsabilidad de "una especialista" y no se considera que todos(as) deben de estar capacitados para abordar la temática. Si bien no es de hacer de cada persona un profesional en la materia, se debe de existir como fundamento teórico, metodológico y filosófico el tema de la equidad como un elemento ineludible para el desarrollo.

CUADRO N 3

RESUMEN

Todos los elementos anteriormente enumerados, los "Planes de Acción" elaborados (ver anexo 3) y la expresa voluntad de los Ministros(as) para que se continúe brindando apoyo (ver cartas de solicitud de asistencia en el anexo 4) sirven como uno de los marcos para la elaboración de la presente propuesta regional.

1.3 Ministerios de agricultura

La ejecución de los proyectos "El Acceso de las Mujeres a la Tierra (1996-1999)" de la Fundación Arias y "Hacia la Equidad" ha permitido tener un acercamiento importante con los entes del sector agropecuario de los diferentes países centroamericanos.

El esfuerzo realizado desde la Fundación a través del Proyecto "Acceso a la Tierra" permitió la conformación de lo que la se llamaron Comités de Enlace en cada uno de los países. Estos Comités se constituyeron como un grupo de organizaciones cuyo propósito fue encausar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones de mujeres rurales. El proceso desarrollado durante los tres años de duración de este esfuerzo propició el liderazgo de las propias organizaciones rurales, campesinas e indígenas en el desarrollo de las estrategias y actividades del proyecto. El espacio que varias organizaciones de mujeres rurales han logrado constituir en sus respectivos países es una plataforma idónea para desarrollar y presentar propuestas desde las mujeres rurales. Por esa razón, la III fase del proyecto de "Acceso de las Mujeres a la Tierra" que se ejecuta en la actualidad con el apoyo del Ministerio de Cooperación del Reino de los Países Bajos tiene por objetivo facilitar y fortalecer las capacidades de las organizaciones de mujeres rurales para emprender procesos de incidencia organizada, que contribuyan a potenciar el derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra en los diferentes países de Centroamérica.

Este proyecto incluye la realización de actividades tales como: sensibilización y capacitación sobre el derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra y a funcionarias y funcionarios estatales, sistematización de experiencias exitosas, elaboración de materiales de divulgación de este derecho. Todo ello en función de la elaboración y ejecución de una estrategia de incidencia para la adopción de políticas y leyes favorables al derecho de las mujeres a la tierra y la propiedad.

El trabajo alrededor del eje de tierra ha permitido a la Fundación Arias desarrollar una relación de trabajo con los entes gubernamentales encargados de llevar adelante las políticas en esta materia, para favorecer el derecho de las mujeres a este recurso.

Algunas de las acciones que se han llevado a cabo en concurso con entes gubernamentales son las siguientes:

Honduras : Alianza con el Instituto Nacional Agrario para asegurar la titulación de tierras a nombre de hombres y mujeres bajo el amparo de la Ley de Modernización Agrícola. Participación de funcionarias gubernamentales en talleres nacionales y regionales realizados por la Fundación.

Nicaragua: La incorporación del CIPRES en la Comisión Interinstitucional de Género de Nicaragua fue estratégica para asegurar que en el seno de la Comisión se asumiera el tema de tierra y propiedad para las mujeres. La participación del CIPRES obedece a acciones que la Fundación llevó a cabo incluso durante la primera etapa de Acceso a la Tierra (CIPRES es una organización de la sociedad civil que participa en el proyecto de Acceso a la Tierra de la Fundación Arias. Esta organización representa a la sociedad civil en el Comité Interinstitucional de Género).

Guatemala: La alianza con oficiales de ACNUR, MINUGUA y con representantes de organizaciones mayas en Guatemala permitieron la incorporación de un artículo en la Ley del Fondo de Tierras (FONATIERRA) que permite la titulación conjunta de tierras a solicitud de la parejas en matrimonio o unión de hecho. Igualmente, durante los meses de noviembre y diciembre se realizaron, como parte del proyecto "Sembrando Cambios en Centroamérica" una serie de visitas a la Unidad Técnico Jurídica del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala para construir una alianza en torno a la aplicación de la Ley del Fondo de Tierras y la elaboración del Catastro en Guatemala. Allí, se acordó apoyarles también en la capacitación en el enfoque de género de su personal.

Una de las organizaciones que forman parte del Comité de Enlace del Proyecto "Sembrando Cambios en Centroamérica" es el Comité Bilateral de Mujeres Rurales, el cual es el organismo que participa oficialmente como referente del Ministerio de Agricultura por las mujeres de la sociedad civil.

Costa Rica: La experiencia de la Fundación Arias en el tema agrario permitió que Lara Blanco, Directora del CPH de la Fundación participara como representante del Foro Autónomo de Mujeres Costarricenses en la negociación y aprobación de una Política de Desarrollo Rural para el Sector Agropecuario.

El Salvador: En El Salvador, la Fundación Arias desarrolla actividades dirigidas a favorecer la aprobación de un Código Agrario con enfoque de género. Este proceso ha llevado a un acercamiento con la Oficinas Gubernamentales que influyen sobre las políticas de tierra de ese país. No obstante, El Salvador es hasta el momento el país que requiere un mayor esfuerzo en términos de lograr el compromiso de los entes gubernamentales del sector agropecuario con la equidad de género.

Las acciones emprendidas en el campo de las políticas de tierra en todos estos países han permitido que la Fundación Arias se posicione como una organización con amplio conocimiento en el campo agrario.

Hasta la fecha, la orientación de los proyectos impulsados por el CPH y los recursos disponibles para llevar adelante las acciones de los proyectos no han permitido establecer una relación de colaboración, desde el proyecto de "Acceso a la Tierra" con otros entes del sector agropecuario que no sean los que directamente se relacionan con el tema de tierras, sin embargo, las condiciones están dadas para emprender estos nuevos procesos.

En segundo lugar, la ejecución del Proyecto "Hacia la Equidad" ha dado lugar a que recientemente, un grupo importante de oficinas del sector agropecuario se sumara al proceso "Hacia la Equidad". De manera creciente, las y los funcionarios gubernamentales solicitan apoyo de la UFAR y las REDNAS para desarrollar procesos de capacitación dirigidos a incorporar el enfoque de equidad de género en sus respectivas instituciones.

A continuación presentamos un cuadro que detalla la participación de oficinas gubernamentales del sector agropecuario en las REDNAS:

Esta propuesta está dirigida a hacer converger procesos de varios años emanados desde diferentes proyectos, al existir en la actualidad condiciones favorables para promover desde la Fundación Arias la incorporación de la perspectiva de equidad de género en el Sector Agropecuario, a través de un proceso de incidencia organizada y la capacitación a funcionarias y funcionarios públicos a través de la aplicación de la Serie "Hacia la Equidad".

En su mayoría, las carencias en el Sector Agropecuario son similares a las existentes en el Sector Ambiental, esto es: falta de unidades de género bien posicionadas en las instituciones, falta de información y metodologías, necesidad de indicadores de género, recursos humanos capacitados, sensibilidad hacia el tema y necesidad de elaborar políticas de equidad de género. A continuación se presenta un cuadro con un diagnóstico preliminar del sector agropecuario (se ha excluido El Salvador por no contar con la información).

CUADRO N 4

RESUMEN

A pesar de las convergencias mencionadas en términos de carencias y necesidades, el sector agropecuario requiere, desde este proyecto una intervención diferenciada de aquella que se haga en el sector ambiental. Ello obedece a las siguientes razones:

• La falta de interacción entre el sector agropecuario y ambiental en los países de la región hace imposible pretender llevar a cabo una estrategia única. Al contrario, uno de los resultados indirectos de este proyecto puede ser el lograr un diálogo hasta el momento inexistente entre las y los ambientalistas y agraristas de la región cuyo punto de partida sea la equidad.

 

• El sector agropecuario suele ser de naturaleza y estructura sumamente compleja, y está representado por un cúmulo de entes que están siendo objeto de profundas transformaciones. La pérdida de importancia del sector agropecuario dentro de las prioridades gubernamentales hace que cualquier estrategia deba considerar de manera transversal la reducción del Estado y los cambios en las políticas del sector agropecuario.

 

• El sector agropecuario tiende a ser más tradicional que el sector ambiental, y suele estar cruzado por un número de variables e intereses que merecen especial consideración. Las políticas del sector agropecuario, en especial las políticas de tierra de nuestros países, tuvieron fuertes repercusiones en el ambiente político de la región, llevando a la guerra en varios países.

 

• Finalmente, el acercamiento a los entes gubernamentales encargados de desarrollar las políticas de Medio Ambiente ya tiene efectos visibles y se encuentra en un momento más avanzado que el acercamiento al sector agropecuario, el cual, con excepción de las oficinas encargadas del tema de tierra, es incipiente en todos los países. No obstante, es necesario tomar en consideración para el desarrollo de cualquier estrategia en esta, iniciativas que han existido en los últimos años en la materia e identificar las lecciones que éstas han dejado.