Contexte du Projet

La mise en valeur du potentiel hydroélectrique de la Sanaga au Cameroun nécessite la construction de nouvelles retenues en amont, de manière à renforcer le débit régulé garanti du fleuve. Le principal site, identifié par des travaux de reconnaissance réalisés entre 1997 et 1999, pour la construction d’un barrage de régulation est situé au confluent des rivières Lom et Pangar dans la Province de l’Est, dénommé l’aménagement de Lom Pangar.

L'aménagement hydroélectrique de Lom Pangar, dans sa fonction principale de barrage réservoir, est destiné à saturer en période d'étiage les équipements de la centrale de production de Song Loulou, à augmenter la production de la centrale d'Edéa et à alimenter en eau la future usine hydroélectrique de Nachtigal, en cours de développement.

Les grandes lignes de l'aménagement proposé sont adaptées aux rivières africaines à larges vallées aux rives constituées de sols résiduels : les ouvrages d'évacuation des crues, de vidange et de prise sont concentrés dans un bloc de béton disposé dans le lit de la rivière, là où le rocher est affleurant ou à faible profondeur. La fermeture sur les rives est assurée par des ailes en terre, évoluant progressivement vers une digue en enrochements à proximité des ouvrages en béton. L'évacuateur de crues comporte des pertuis de fond et des clapets de surface. Le barrage serait construit à la cote de 674.50 m, correspondant à un volume utile de 7 milliards de m3, mais pourrait être exploité à une cote inférieure, correspondant à un volume compris entre 5,5 et 6 milliards de m3, pendant les premières années.

Une usine hydroélectrique serait construite en pied de barrage. Cette usine, qui fonctionnera principalement sur le débit réservé, et proposé, de 25 m3/s, aurait une capacité de 12 MW, avec possibilité d’extension à 24 MW. Cette usine permettra de couvrir les besoins pour l’exploitation du barrage et pour les localités dans la province de l’Est. Cette usine devrait être reliée à Bertoua (chef lieu de la province de l’Est) par une ligne de 90 KV.

Les acteurs et partenaires

La bonne conduite du Projet de Barrage de Lom Pangar impose que les bonnes pratiques et normes internationales soient respectées scrupuleusement tout au long du processus d'élaboration et de mise en oeuvre du Projet avec l'implication de toutes les parties prenantes concernées.

Pour mener à bien ce projet stratégique, le Gouvernement a engagé, depuis août 2003, la réalisation de l’Etude d’Impact Environnemental (EIE) de ce barrage, en conformité avec les normes et recommandations de la Commission Mondiale des Barrages (CMB). Cette étude constituée d’un paquet de 24 études thématiques , a été confiée au groupement d’ingénieurs-conseils ISL-OREADE BRECHE-SOGREAH.
Pour le maître d’ouvrage, le suivi de cette étude a été assuré par l’Agence de Régulation du Secteur Electrique (ARSEL) et le Ministère de l’Energie et de l’eau. Afin de s’assurer de la qualité des études réalisée par le consultant, le maître d’ouvrage s’est attaché les services d’un Panel d’experts indépendants ayant une mission de « contre-expertise et/ou vérification qualitative » sur les travaux et dont les avis ont vocation de conseil au maître d’ouvrage.

Dans la première phase, le Panel d’experts indépendants était constitué d’un environnementaliste, d’un expert en santé publique et d’un socio anthropologue. L’Union Mondiale pour la Nature (UICN), à travers son Bureau Régional pour l’Afrique Centrale, a joué le rôle de facilitateur de la mission du Panel d’experts indépendants, rôle qui consiste à l’identification et recrutement des experts et facilitation administrative et logistique de leur intervention.
L'Agence Française de Développement (AFD) s'est depuis positionné comme un partenaire financier du Gouvernement du Cameroun pour le projet des EIE de Lom Pangar. La Banque Mondiale quant à elle manifeste un intérêt certain sur le projet pour plusieurs raisons et notamment du fait de la proximité et de l'interférence avec le Pipe Line Tchad Cameroun. Il est aussi un partenaire du Cameroun pour tout le secteur énergie.

Les autres acteurs clé du processus sont constitués des membres de la sociétié civile (ONG nationales et internationales, Elus locaux, Elites intérieures et extérieures) et des populations.

	Le Gouvernement Camerounais, représenté par le Ministère de l'Energie et de l'Eau (MINEE), Maître de l'Ouvrage	MINEE
	L'Agence Française de Développement, Partenaire Financier
	L'Union mondiale pour la Nature (UICN)
	La Banque Mondiale
	La Population
	La Société Civile constituée des ONG nationales et Internationales

Etude d'impact environnemental et social, Décembre 2005

En octobre 2005, le groupement retenu pour les études d’impact, ISL/OREADE BRECHE /SOGREAH, a remis au Ministère de l’Energie et de l’Eau (MINEE) l’ensemble des études d’impact environnemental (EIE) du projet de barrage de Lom Pangar. Cette prestation a été cofinancée par le Gouvernement du Cameroun et l’Agence Française de Développement.

Ces documents comprennent une synthèse et les études thématiques suivantes :
• Thème 1 : Etude des alternatives,
• Thème 2 : Végétation,
• Thème 3 : Faune,
• Thèmes 4 et 5 : Consultation du public & Encadrement des populations,
• Thème 6 : Infrastructure & Equipements,
• Thème 7 : Pêche,
• Thèmes 8 et 9 : Agriculture & Elevage,
• Thème 10 : Urbanisation,
• Thème 11 : Mines,
• Thème 12 : Etudes des impacts des zones d'emprunt, accès, cité, zone de chantier et retenue,
• Thème 13 : Impact rupture barrage,
• Thème 14 : Impact hydraulique à l'aval,
• Thème 15 : Qualité des eaux,
• Thème 16 : Santé,
• Thème 19 : Indemnisations,
• Thème 20 : Impact cumulatif oléoduc pipeline,
• Thèmes 21 et 22 : Héritage culturel & Archéologie,
• Thème 23 : Etude socio-économique,
• Thème 24 : Biodiversité.

L’étude d’impact est accompagnée d’un Plan d’Action Environnemental (PAE) qui décline les recommandations présentées dans l’étude d’impact. Le PAE comprend 6 volets qui couvrent l’ensemble des domaines concernés par les impacts et enjeux qui ont été identifiés. Il s’agit :

• Volet 1 : Protection, valorisation et sauvegarde des ressources naturelles et du patrimoine
• Volet 2 : Equipements et Protection sanitaire et sociale
• Volet 3 : Encadrement des populations
• Volet 4 : Maintien et développement des activités économiques
• Volet 5 : Gestion des risques et maîtrise de la pollution
• Volet 6 : Surveillance, contrôle et concertation

Pour répondre de manière exhaustive aux besoins de compensation et d’atténuation liés au projet et notamment d’assurer un bon encadrement des populations, il est apparu pertinent :
- d’envisager la formulation de propositions de mesures de développement pour la zone dans son ensemble pour tous les domaines d’ordre socio-économique ne relevant pas des thèmes entièrement traités par le PAE,
- de regrouper le tout sous la forme d’un programme d’appui au développement (PAD) qui fédère l’ensemble des actions d’accompagnement et de développement dans une optique de développement régional durable.

Conformément à la législation en vigueur au Cameroun, notamment le décret n° 2005/0577/PM du 22 février 2005 en ses articles 11 à 14, et son arrêté n° 0070/MINEP du 22 avril 2005, le Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP), a organisé du 15 au 28 février 2006 des audiences publiques pour recueillir les commentaires et les doléances des acteurs et des populations locales concernés par le projet et désirant s’exprimer sur le sujet. Les résultats des audiences publiques et de l’instruction du dossier par le MINEP ont débouché sur la rédaction de différents procès verbaux et d’un rapport du MINEP en mai 2006.

Premier Panel des Experts

Le processus d’évaluation environnementale a été suivi par les membres d’un premier panel d’experts indépendants mis en place à la demande du Gouvernement du Cameroun par les soins de L’Union Mondiale pour la Nature (UICN) qui, par ailleurs, a facilité son fonctionnement. Ce panel des experts indépendants constituait une première expérience du genre en Afrique dans le domaine des infrastructures de Barrage et notamment au lendemain de la publication du rapport de la Commission Mondiale des Barrages (CMB). Cette initiative de faire suivre et évaluer ce travail par une expertise indépendante plaçait le Cameroun en bonne place d’exemple d’approche à suivre pour appliquer les bonnes pratiques en matière de barrage. Les commentaires de ces experts indépendants ont permis de compléter l’étude d’impact au fur et à mesure de son élaboration, à la satisfaction des acteurs et parties prenantes, le Gouvernement, les bailleurs des fonds et la société civile. Par ailleurs, l’approche d’appui de la facilitation de l’intervention du panel par l’UICN a permis d’améliorer la communication entre les parties prenantes nécessaire dans ce genre de processus.

Poursuite de la mission du Panel et études complémentaires

Sur la base des EIE d’octobre 2005, les représentants des bailleurs de fonds (Banque mondiale et AFD) ont fait part de leurs remarques sur les EIE au cours d’une réunion qui s’est déroulée sous la présidence du Ministre de l’Energie et de l’Eau le 16 décembre 2005. Les partenaires du Cameroun, reconnaissant l’importance du rôle du panel des experts indépendants, ont recommandé que leurs activités se poursuive dans la suite du processus.
Par ailleurs, suite aux recommandations des bailleurs, le MINEE a pris la décision de réaliser trois études complémentaires :
- L’analyse complémentaire sur les alternatives au projet de retenue de Lom Pangar, sur la base notamment des résultats du PDSE 2030 (Programme de développement du secteur de l’électricité à l’horizon 2030) et notamment l’optimisation de la capacité de la retenue;
- L’étude complémentaire sur les populations de gorilles dans la réserve forestière de Deng Deng, afin d'en préciser la densité et la répartition dans la zone du projet;
- L’étude de faisabilité complémentaire sur la possibilité de déplacer sur la rive droite du Lom le site prévu pour le chantier et les routes d'accès correspondantes.

En addition à ces études complémentaires, les plans et études suivantes doivent être réalisés :
- L’élaboration du Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES);
- L’étude d'impact environnemental sur l’oléoduc Tchad Cameroun ;
- L’actualisation des études d'Avant Projet Sommaire (APS) et études d'Avant Projet Détaillé (APD).

Les rapports provisoires ou définitifs relatifs aux études complémentaires (optimisation de la capacité de la retenue, déplacement des cités et installations de chantier, grands primates en forêt de Deng Deng), ayant été élaborés par les consultants, sont disponibles ainsi que les premiers jets du rapport d’actualisation de l’Avant projet Détaillé.

Réactivation du Panel d'experts indépendants

L’UICN a été mandaté à nouveau pour aider à la mise en place du Panel d’experts indépendants et pour faciliter son intervention dans la deuxième phase des études complémentaires et divers plans de Lom Pangar. Le Panel mis en place par l’UICN et sur financement AFD a été réactivé pour permettre de s’assurer du respect des recommandations de la Commission Mondiale des Barrages, des procédures opérationnelles de la Banque Mondiale ainsi que de l’application des meilleures pratiques dans la mise en œuvre du projet.

Les prérogatives du Panel, initialement uniquement compétent sur les aspects sociaux et environnementaux (un environnementaliste, une sociologue anthropologue, un expert en santé publique), ont été étendues dans cette deuxième phase aux aspects techniques concernant l’hydrologie la géologie et la sécurité du barrage/Infrastructure.
Le Panel exprime son opinion de façon indépendante des différentes parties et sur la base des meilleures pratiques dans les différents domaines concernés.

Composition du Panel

Le Panel dans cette deuxième phase de suivi des études préparatoires à la réalisation du projet de Lom Pangar est constitué de deux composantes :
I) Le Panel Environnemental et Social.
a. Un expert Environnementaliste
b. Un expert Socio anthropologue
c. Un expert en Santé publique
II) Le Panel Technique
a. Un expert en Infrastructure
b. Un expert en géologie des barrages
c. Un expert en hydrologie & hydraulique.